Ханс-Хорст Конколевски
Интервью с Генеральным секретарем Международной ассоциации социального обеспечения (МАСО) Хансом-Хорстом Конколевски
“Социальное обеспечение – содействие социальной сплоченности и росту экономики”
1. 100-е заседание Бюро МАСО одобрило принятие Министерства труда и социальной защиты населения Казахстана в качестве своего ассоциированного члена. В связи с этим, какие Вы думаете направления сотрудничества между МАСО и Министерством будут способствовать дальнейшему развитию казахстанской системы социальной защиты?
Несомненно, мы очень рады тому, что на 100-м юбилейном заседании Бюро Международной ассоциации социального обеспечения Министерство труда и социальной защиты населения Казахстана присоединилось к нашей большой интернациональной семье. Бюро МАСО является руководящим органом ассоциации и состоит из руководителей организаций социального обеспечения примерно из 50 стран, представляющих различные регионы мира. Я считаю, что членство в МАСО является серьезным шагом не только для Казахстана, но и важной вехой в институциональном развитии нашей Ассоциации в Евразии.
Что касается нашего взаимодействия с Министерством, хотел бы обратиться к Уставу МАСО, в котором закреплена главная цель Ассоциации – осуществление сотрудничества на международном уровне, направленного на содействие социальному обеспечению во всем мире и его развитие. Вы можете спросить меня, как это выражается в конкретной работе? Прежде всего, это означает, что МАСО предоставляет свой опыт и знания, а также оказывает поддержку своим членам в их усилиях по формированию социальной политики и улучшению управления системами социального обеспечения.
Сегодня МАСО предлагает своим членам глобальную и региональную платформы для обсуждения различных вопросов социального обеспечения, а также обмена знаниями и опытом. Эффективная и быстрая передача знаний и опыта является основной функцией МАСО с момента образования Ассоциации в
Сотрудничество с членскими организациями осуществляется в трех основных плоскостях: технической, региональной и просветительской. Наши мероприятия могут быть как глобальными, для всех членов МАСО, например, мировые форумы по социальному обеспечению, технические семинары и международные конференции, так и специализированными, т.е. для одной организации-члена или группы членов, например, обучение или региональные семинары.
В текущем трехлетнем периоде 2008-2010 гг. мы организовали несколько специализированных мероприятий для наших членов из стран СНГ, включая Семинар по социальной политике для директоров органов социального обеспечения и Межрегиональную конференцию по пенсионным реформам для организаций из Латинской Америки, Восточной Европы и СНГ. Последнее упомянутое мной мероприятие, которое состоялось в Сантьяго де Чили, стало по сути углубленным межрегиональным обменом знаниями и опытом по вопросам общих тенденций и различий в пенсионных моделях Латинской Америки, стран Восточной Европы и СНГ, включая и вопросы будущих направлений реформ. На конференции особое внимание было уделено роли накопительных пенсионных систем с частным управлением. Я вспоминаю, как один делегат сравнил МАСО с «машиной времени» имея в виду, что обязательная накопительная пенсионная реформа была проведена в Чили на 18-20 лет раньше, чем аналогичные реформы в Восточной Европе и Евразии. И, действительно, участники конференции имели возможность подробно ознакомиться с результатами этих реформ из “первых рук” опытных специалистов и управляющих из Латинской Америки. Несомненно, такой обмен знаниями позволяет нашим членам использовать оптимальные решения и идеи у себя дома, не «изобретая заново велосипед».
Кстати, собственный опыт Казахстана, представленный Вашей национальной делегацией, также был полезен для делегатов Конференции из Латинской Америки. Хотя пенсионная реформа Казахстана 1998 года и имеет много общего с чилийской, она привнесла важную новизну – механизм конкуренции, включающий два вида администратора счетов: Государственный накопительный пенсионный фонд и негосударственные накопительные пенсионные фонды, что позволяет гражданам сделать удобный для себя выбор.
Другой пример нашей целенаправленной работы в регионах – это Европейский региональный форум социального обеспечения, который проходил в Польше в марте текущего года. Форум сконцентрировал свое внимание на самых актуальных вопросах социальной защиты в Европе, а также проанализировал меры, предпринимаемые органами соцобеспечения в ответ на демографические вызовы. Как Вам известно, уровень рождаемости в Европе постепенно снижается, состав семьи претерпевает изменения, а средняя продолжительность жизни при этом растет. Такие изменения означают необходимость в дальнейших корректировках существующих моделей социальной защиты и реформах, отвечающих новым задачам. Форум также обсудил воздействие экономической глобализации и финансово-экономического кризиса на рынок труда, уделив особое внимание ключевому вопросу для всех институтов социального обеспечения: эффективному и хорошо скоординированному управлению социальным обеспечением в условиях изменяющегося социально-экономического пространства.
Резюмируя вышесказанное, мы ожидаем, что сотрудничество с Казахстаном будет развиваться по нескольким направлениям, которые будут максимально учитывать национальные приоритеты и нужды страны. Для более подробной информации о работе МАСО приглашаю читателей посетить нашу страницу в Интернете: www.issa.int.
2. Какова Ваша общая оценка реформ социального обеспечения в Евразии?
В начале переходного периода в 90-х годах государственные системы социальной защиты в Евразии имели много общего, представляя собой патерналистскую модель с тотальной ответственностью государства за многочисленные щедрые выплаты и услуги. Однако трудный процесс перехода к рыночной экономике ставил Ваши страны перед сложными вызовами, которые зачастую приводили к резкому снижению уровня жизни населения. Реформы систем социальной защиты стали составной частью социально- экономических преобразований переходного периода. Среди проблем, возникших в результате перестройки экономики, хочу, прежде всего, выделить сокращение охвата населения программами социального обеспечения, которое, среди прочих причин, было вызвано беспрецедентным ростом неформального сектора экономики и нерегулируемой трудовой миграцией. Сюда хотелось бы добавить и значительное снижение ставок замещения социальных пособий, которое в значительной мере было вызвано широко распространившимся уходом от уплаты налогов и взносов, а также резким ростом неравенства доходов.
Сегодня мне приятно отметить, что переход к рыночной модели хозяйствования в целом привел к ощутимому экономическому подъему в Евразии, что, в свою очередь, положительным образом отразилось на социальной защите населения, как в качественном, так и количественном измерениях.
К сожалению, из-за глобального кризиса экономический рост снизился повсеместно, и это является для нас всех тревожной ситуацией. Однако, примечательно, что в ответ на кризис, отдельные страны Евразии, включая Казахстан, повысили пенсии, а также провели другие существенные мероприятия в области занятости, здравоохранения и укрепления социального законодательства.
Если же Вы попросите меня дать конкретную оценку системе социального обеспечения какой-либо страны в Евразии, то я Вам посоветую обратить внимание на соотношение расходов данной страны на социальное обеспечение по отношению к ВВП, или сравнить уровень национальных пособий со стандартами, закрепленными в №102 Конвенции Международной организации труда. Что касается прогнозов будущего развития системы социального обеспечения в Евразии, то полагаю, что концептуальные и параметрические различия в системах стран бывшего Советского Союза, несмотря на их общее наследие, со временем будут увеличиваться в зависимости от специфики социально-экономического развития каждой страны.
3. Какое воздействие оказал мировой финансово-экономический кризис на финансирование соцобеспечения?
Мировой финансово-экономический кризис вызвал беспрецедентные трудности для людей и обществ во всем мире, включая серьезные вызовы для систем соцобеспечения. Так, кризис негативно отразился на инвестировании фондов социального обеспечения. Растущая безработица негативно сказалась на объеме собираемых взносов, при этом расходы на социальные пособия возросли.
Отрадно отметить, что многие правительства стали использовать системы социального обеспечения как существенный инструмент противодействия кризису. Системы социального обеспечения продемонстрировали, что они являются ключевым компонентом восстановительных мер, которые способствуют оживлению экономики, стимулируют совокупный спрос и поддерживают социальную сплоченность, защищая самые уязвимые слои населения.
Текущий мировой кризис, несомненно, стал проверкой для финансовой составляющей многих систем социального обеспечения. Недавнее исследование МАСО о влиянии кризиса на социальные фонды показало, что в результате кризиса многие фонды получили негативный инвестиционный доход, особенно это коснулось развитых стран. В некоторых случаях инвестиционные потери были равны инвестиционному доходу за пять лет, или около 25% чистой стоимости активов фондов.
Анализ влияния кризиса позволил выделить ряд моментов, которые нужно учитывать в построении национальной системы соцобеспечения. Во-первых, кризис проявил сильные и слабые стороны различных пенсионных моделей. Например, необходимо обратить внимание на те вызовы, которые стоят перед пенсионными программами, рассчитывающими на финансирование пособий за счет ожидаемых высоких доходов от инвестиций в финансовый рынок. Во-вторых, для того чтобы снизить риски, необходим поиск соответствующего баланса сил между индивидуальными участниками и государством, а также между солидарными и накопительными программами. В-третьих, на повестку дня стал вопрос о том, какой объем ресурсов является оптимальным при инвестировании фондов соцобеспечения. В-четвертых, кризис подчеркнул важность построения таких программ соцзащиты, которые смогут гибко и быстро реагировать на кризисные ситуации. Кризис также заявил о необходимости адекватного и эффективного регулирования, усиления надзора и совершенствования инвестиционной политики.
Важная задача для политических лидеров всех стран это – каким образом использовать экономику на благо населения и как создать устойчиво функционирующие системы защиты. МАСО убеждена, что социальное обеспечение не роскошь, а инвестиция в самую важную часть любого общества или экономики, т.е. в людей. Пренебрежение социальными гарантиями обойдется дороже обществу в перспективе. Само по себе социальное обеспечение не является лекарством от всех проблем, но эффективная система, реально защищающая людей, может быть источником социальной сплоченности и устойчивого экономического роста. Для МАСО социальное обеспечение не роскошь, а право.
4. Какие вызовы стоят сегодня перед социальным обеспечением в мире?
Я уверен, что социальное обеспечение является одним из самых больших достижений 20 века, но его будущее развитие остается одной из сложнейших задач современности.
Система социального обеспечения может определяться как система социальной защиты человека в бедности, старости, в случае инвалидности и при наступлении безработицы. Она также включает в себя здравоохранение и помощь семьям с детьми. Стандарты социального обеспечения закреплены в международных конвенциях и соглашениях.
Однако, несмотря на существующие международные стандарты, только 20% населения мира имеют доступ к социальному обеспечению. Большинство населения планеты вообще не имеет социальной защиты, а 3 миллиарда людей живут с недостаточным доходом. Около 2 миллионов людей умирают каждый день в результате опасных условий труда.
МАСО выделяет пять важных вызовов, с которыми сталкивается социальное обеспечение сегодня. Прежде всего, это низкий уровень охвата социальным обеспечением. Во-вторых, как обеспечить адекватность размеров пособий, например, пенсий, которые позволяли бы достойно жить пожилым людям, проработавшим всю свою жизнь. В-третьих, демографические изменения во всех регионах угрожают устойчивости пенсионных систем и экономическому росту. В-четвертых, последствия массовой миграции и необходимость защиты трудящихся-мигрантов. Наконец, превалирующий над другими рост числа хронических заболеваний, который серьезно отражается на жизни общества, усиливая давление на системы здравоохранения. Думаю, все эти вопросы важны для большинства стран.
5. Какую роль играет МАСО в разработке реформ национального социального обеспечения?
МАСО представляет собой уникальную международную ассоциацию организаций социального обеспечения из 150 стран, которые занимаются социальной защитой населения, включая вопросы управления пенсионным обеспечением, охраны труда, страхования по безработице, вопросами семейных пособий, а также доступа к услугам здравоохранения.
Используя знания и опыт своих членов, МАСО тесно работает с правительствами и организациями во всех регионах, чтобы помочь им в организации эффективной работы национальных систем социального обеспечения.
Продвигая многостороннее международное сотрудничество. МАСО организует мероприятия высокого уровня, а также предоставляет доступ к специальной информации и анализу с целью помочь руководителям высшего звена, специалистам и другим профессионалам в разработке национальной политике и реформ социального обеспечения.
Например, на международной встрече в Баку в
6. С 8 по 9 июня с.г. Казахстан принимает у себя крупнейшую в своей истории международную конференцию по социальному обеспечению. Может быть у Вас будут особые пожелания, которые позволят Казахстану улучшить свою национальную систему соцзащиты и соцстрахования?
Во-первых, хотелось бы поздравить Вас в связи с организацией такого важного международного события. Это демонстрирует твердость правительства в своем решении дальнейшего развития социальной защиты, которая является фундаментальным правом человека согласно Статье 22 Всемирной Декларации прав человека. Кроме того, организация предстоящей международной конференции также является подтверждением того, что вопросы социальной защиты находятся в центре общественного внимания.
Что касается моих пожеланий, я бы посоветовал уделять особое внимание вопросам финансовой устойчивости системы социального обеспечения, имея ввиду, что внешние потрясения могут оказывать прямое воздействие на этот показатель. Напомню, что финансово-экономический кризис не только оказал негативное воздействие на государственные, частные и профессиональные программы, построенные на накопительных принципах, но и отразился на государственных программах, работающих на принципах распределительного финансирования.
В МАСО, мы рады отметить, что в то время как во многих странах программы социальной защиты стоят перед угрозой сокращения из-за воздействия кризиса, Казахстан находится среди тех государств, которые укрепляют и модернизирует свое социальное обеспечение.
Подтверждением этому является национальная Стратегия-2030 «Процветание, Безопасность и Улучшение благосостояния всех казахстанцев», в которой Президент Республики Казахстан Н.А.Назарбаев обозначает главные цели и приоритеты развития страны, отводя вопросам социальной защиты населения центральное место. Мне также представляется важным, что ключевым аспектом государственной социальной политики в Казахстане является обеспечение занятости населения со снижением к 2020 году уровня безработицы до 5% и доли населения с доходами ниже прожиточного минимума - не более 8 %.
В заключении, хотел бы воспользоваться предоставленной мне возможностью выразить благодарность Министерству труда и социальной защиты населения Казахстана, а также Государственному фонду социального страхования за организацию предстоящей международной конференции, которая, несомненно, станет весомым вкладом в достижение главной цели МАСО – продвижение и развитие социального обеспечения во всем мире для улучшения социально-экономических условий жизни людей на основе социальной справедливости.
И, наконец, хочу еще раз отметить, что хотя во всем мире финансово-экономический кризис и ослабил финансовое положение многих программ социального обеспечения, он продемонстрировал, насколько важна роль систем социальной защиты как механизма замещения доходов, равно как и мощного политического инструмента в борьбе с экономическим спадом.